Оценка воздействия
на окружающую
среду (ОВОС)

Статья 32 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Ключевая норма:

ОВОС проводится в отношении планируемой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;

порядок проведения ОВОС устанавливается Правительством РФ.

Связь ОВОС с Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет перечень объектов государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и прямо указывает, что материалы ОВОС входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

Иными словами, качественная ОВОС — это фундамент для успешного прохождения ГЭЭ.

Постановление Правительства РФ № 1644 и переход от Приказа № 999

С 1 марта 2025 года действует Постановление Правительства РФ № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду», которым утверждены Правила проведения ОВОС. Оно:

закрепляет последовательность этапов процедуры:
предварительная оценка → техническое задание → исследования → предварительные материалы → уведомление и общественные обсуждения → окончательные материалы → размещение в Интернете;

объединяет в одном документе требования к содержанию предварительной оценки, технического задания и материалов ОВОС;

подробно регламентирует порядок организации и проведения общественных обсуждений, включая возможность дистанционного участия и обязательность оформления протокола обсуждений как результата процедуры.

Приказ Минприроды № 999, утверждавший требования к материалам ОВОС, применим к тем процедурам, по которым общественные обсуждения завершены до 01.03.2025. Для новых проектов ориентиром служат Правила, утверждённые ПП № 1644

ОВОС для объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе

В общем случае ОВОС проводится, если проект относится к объектам, подлежащим государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11–12 ФЗ № 174-ФЗ. Это:

строительство, реконструкция и расширение крупных объектов капитального строительства;

особо опасные, технически сложные, уникальные объекты;

проекты использования недр, размещения отходов, крупных гидротехнических сооружений и другие виды деятельности, потенциал воздействия которых значим для окружающей среды и населения.

ОВОС при строительстве и реконструкции

На практике ОВОС требуется:

при новом строительстве объектов, подпадающих под ГЭЭ;

при реконструкции, если меняется характер воздействия, увеличиваются выбросы/сбросы, изменяется назначение объекта или существенно меняется технология.

Для «мягких» реконструкций, которые не меняют назначение объекта и не приводят к значимому увеличению воздействий, возможны основания не проводить ОВОС, но это всегда нужно обосновывать по конкретному проекту.

Когда ОВОС не требуется

Закон не предусматривает «добровольную» ОВОС: если объект не подпадает под критерии, установленные законодательством, оценку воздействия проводить не только не обязательно, но и неправомерно.

Согласно новым Правилам (ПП РФ № 1644) процедура ОВОС включает несколько последовательных шагов.

1. Предварительная оценка

анализ планируемой деятельности, её масштаба и потенциального воздействия;

решение, подпадает ли проект под требования ОВОС и в каком объёме её проводить;

определение предполагаемых границ воздействия и заинтересованных сторон.

2. Подготовка технического задания на ОВОС

Техническое задание (ТЗ) описывает:

цели и задачи ОВОС;

перечень изучаемых факторов воздействия (воздух, вода, почвы, биота, шум, социальные аспекты и др.);

перечень необходимых исследований и расчётов;

требования к структуре будущих материалов.

ТЗ может выноситься на общественные обсуждения, что сразу снижает риск конфликтов на поздних стадиях.

3. Исследования и подготовка предварительных материалов ОВОС

На этом этапе:

собираются и анализируются исходные данные;

проводятся расчёты рассеивания загрязняющих веществ, шумового воздействия, влияния на водные объекты, биоразнообразие и т.д.;

оформляются предварительные материалы ОВОС и резюме нетехнического характера.

4. Общественные обсуждения по новым правилам

По ПП № 1644 общественные обсуждения:

обязательны для всех объектов, подлежащих ОВОС;

проводятся до подачи документации на ГЭЭ;

могут проходить с проведением слушаний или без них, при этом предусмотрен механизм дистанционного участия;

завершаются протоколом общественных обсуждений, который и является результатом процедуры.

Закон прямо устанавливает случаи, когда при доработке документов по замечаниям ГЭЭ повторные обсуждения не требуются.

5. Окончательные материалы ОВОС и их размещение в сети Интернет

После учёта замечаний общественности и органов власти исполнитель:

готовит окончательный отчёт об ОВОС;

утверждает материалы у заказчика;

размещает отчёт и утверждённое ТЗ (при наличии) в открытом доступе в сети Интернет на срок не менее 30 дней для информирования общественности.

1. Формальный подход к альтернативам и «нулевому» варианту
В отчёте формально перечислены варианты, но не показано, чем выбранный лучше для среды и населения — эксперты и общественность воспринимают это как попытку «продавить» заранее выбранное решение.

2. Неполный или слабый анализ воздействий
Нет расчётов, игнорируются отдельные компоненты среды (например, шум или биоразнообразие), нет анализа аварийных ситуаций — высок риск требований о доработке.

3. Нарушения процедуры общественных обсуждений
Нарушены сроки, некорректно оформлены уведомления, материалы выложены не в полном объёме — это может привести к необходимости повторных обсуждений и задержкам.

4. Несогласованность ОВОС и проектной документации
В одном документе одно, в другом другое — эксперты ГЭЭ это видят, доверие к материалам падает.

5. Недооценка значимости резюме нетехнического характера
Формальное резюме, написанное «канцеляритом», часто становится источником конфликтов с общественностью: люди не понимают, что именно и как будет построено, где риски и какие меры предусмотрены.

Последствия: дополнительные затраты времени и денег, риски отрицательного заключения ГЭЭ и затягивание сроков реализации проекта.

ОВОС для Краснодарского края по сути такая же, как по всей России: действует статья 32 Федерального закона № 7-ФЗ в новой редакции и Правила проведения ОВОС, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 1644 от 28.11.2024.

В materials ОВОС обычно входят:

Описание планируемой деятельности
Вид, мощность, технологии, этапы строительства и эксплуатации.

Альтернативные варианты

разные варианты размещения/мощности/технологий;

«нулевой» вариант – отказ от деятельности.

Характеристика текущего состояния окружающей среды

воздух, вода, почвы;

растительность, животный мир, ООПТ;

население, социально-экономические условия.

Анализ и оценка воздействий

при строительстве и эксплуатации;

прямые, косвенные, кумулятивные и аварийные воздействия;

оценка значимости каждого воздействия.

Меры по предотвращению, снижению и компенсации воздействия
технические решения, организационные меры, рекультивация, озеленение и т.п.

Программа экологического мониторинга
что, где и как часто контролируется после реализации проекта.

Оценка остаточных воздействий и вывод о допустимости реализации проекта

Резюме нетехнического характера
краткое изложение вывода понятным языком для жителей.

Материалы по общественным обсуждениям
уведомления, поступившие замечания и предложения, протокол обсуждений.

С 01.03.2025 порядок ОВОС задаёт Постановление Правительства РФ № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду».

Кратко этапы выглядят так:

Предварительная оценка

заказчик (или привлечённый исполнитель) оценивает, подпадает ли проект под ОВОС;

собираются исходные данные о проекте и состоянии среды.

Техническое задание на ОВОС (ТЗ)

прописываются цели, задачи, перечень факторов воздействия, объём исследований;

ТЗ может выноситься на общественные обсуждения.

Проведение исследований и расчётов

полевые и камеральные исследования, расчёты рассеивания, шума, влияния на водотоки и т.п.;

анализ природных и социально-экономических условий конкретной территории Краснодарского края.

Подготовка предварительных материалов ОВОС

формируется проект отчёта и резюме нетехнического характера;

материалы готовятся к вынесению на общественные обсуждения.

Общественные обсуждения

публикация уведомления;

предоставление доступа к материалам ОВОС;

приём замечаний, проведение слушаний (очно/дистанционно);

оформление протокола (подробно — в следующем блоке).

Окончательные материалы ОВОС

доработка отчёта с учётом замечаний;

формирование окончательного тома и пакета приложений (включая протокол);

размещение материалов ОВОС в открытом доступе в Интернете на установленный срок.

Общественные обсуждения – обязательная часть процедуры ОВОС, прямо прописанная в статье 32 Закона № 7-ФЗ и Правилах проведения ОВОС.

Кто организует обсуждения

По закону:

на территории одного муниципалитета Краснодарского края
общественные обсуждения организует орган местного самоуправления соответствующего городского округа или муниципального района;

если деятельность затрагивает несколько муниципалитетов или акватории
обсуждения организуют органы государственной власти Краснодарского края.

В крае действуют собственные муниципальные и краевые порядки организации общественных обсуждений (например, по Сочи, Темрюкскому округу и другим территориям), где детализированы формы, сроки и способы оповещения.

Как проходит обсуждение (типовая схема для Краснодарского края)

Уведомление населения

публикация на сайте администрации, в разделе «Общественные обсуждения»;

указание места и сроков ознакомления с материалами, формата (очно/дистанционно) и контактных данных.

Предоставление доступа к материалам ОВОС

бумажные экземпляры – в администрации (кабинет, часы работы);

электронная версия – на сайте администрации или по ссылке (Яндекс.Диск, официальный сайт и т.п.).

Сбор замечаний и предложений

в письменном виде, через электронную почту, интернет-формы;

допускается проведение дистанционных слушаний (например, через Zoom), что уже используется в ряде муниципалитетов края.

Проведение слушаний (если предусмотрены)

очно или в комбинированном формате;

заказчик и разработчик ОВОС представляют проект, отвечают на вопросы жителей.

Протокол общественных обсуждений

фиксируются все замечания, предложения, результаты голосований и рекомендации;

именно протокол признаётся результатом общественных обсуждений и включается в материалы ОВОС.

Связка ОВОС → ГЭЭ жёстко закреплена в Федеральном законе № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и подзаконных актах.

Как это работает для проектов в Краснодарском крае:

Если объект подлежит государственной экологической экспертизе (федеральной или региональной), то:

материалы ОВОС являются обязательной частью документации, представляемой на ГЭЭ;

без корректно выполненной процедуры ОВОС (включая общественные обсуждения) такую документацию могут не принять или вернуть на доработку.

ОВОС – это подготовительный этап, который:

обосновывает допустимость реализации проекта на конкретной территории (с учётом климата, рек, Чёрного и Азовского морей, горных районов края и т.д.);

показывает, как учтено мнение населения и органов местного самоуправления;

фиксирует меры, которые потом попадут в условия реализации проекта и разрешительные документы.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ):

проводится уполномоченным органом (для края – региональное минприроды/департамент, для крупных/федеральных объектов – Росприроднадзор);

проверяет материалы ОВОС, проектную документацию и даёт положительное или отрицательное заключение.

Важно понимать:

ОВОС сама по себе не даёт разрешения на строительство или деятельность – это аналитическая и общественная процедура.

ГЭЭ без хорошо сделанной ОВОС в большинстве случаев либо невозможна, либо заканчивается требованиями о существенной доработке материалов.