Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО

Содержание:

1. Кому нужно санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО
2. Что такое зоны санитарной охраны и почему без СЭЗ не обойтись
3. Правовые основания: какие НПА регулируют оформление ЗСО и СЭЗ
4. Пошаговая инструкция: как получить СЭЗ на проект ЗСО
5. Какие документы необходимо подготовить для получения СЭЗ
6. Сроки и стоимость: от экспертизы до получения СЭЗ
7. Часто задаваемые вопросы
8. Кейсы из практики

Водозаборные скважины, которые обеспечивают водой жилые микрорайоны, производственные площадки, СНТ и сельхозпредприятия Краснодарского края, работают в правовом поле, где каждая бумага имеет значение. Одно из ключевых требований — оформленный проект зон санитарной охраны (ЗСО) и подтверждающее его санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ). Без этого документа Роспотребнадзор вправе признать водозабор не соответствующим санитарным нормам, а это означает запрет на эксплуатацию, предписание об устранении и штрафные санкции.

В статье разбираем: кому СЭЗ на проект ЗСО обязательно, каким законодательством регулируется процесс, как пройти процедуру пошагово и сколько это стоит на практике.

Получим СЭЗ на проект ЗСО в Краснодарском крае

Цена — от 100 000 руб.

Стоимость зависит от типа объекта, количества поясов ЗСО, удаленности водоисточника и объема необходимых лабораторных исследований. Рассчитаем точную стоимость после изучения вашего объекта — оставьте заявку, и эксперт свяжется с вами в течение 30 минут.

 

Кому нужно санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО

Обязанность оформить проект ЗСО и получить СЭЗ возникает у каждого, кто эксплуатирует или планирует эксплуатировать источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Это правило установлено статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и действует вне зависимости от ведомственной принадлежности водопровода.

Кому СЭЗ на проект ЗСО необходимо в обязательном порядке:

• Водоканалы и коммунальные предприятия, эксплуатирующие артезианские скважины для нужд населенных пунктов Краснодарского края. Без СЭЗ водоканал не может официально установить границы ЗСО, а значит — привлекает надзорные претензии при каждой проверке.
• Промышленные предприятия с собственными водозаборными скважинами: пищевое производство, агрохолдинги, виноградные хозяйства, перерабатывающие заводы. Если вода из скважины используется только для технических нужд и не идет на питьевые и хозяйственно-бытовые цели, проект ЗСО не требуется.
• СНТ, ДНТ и коттеджные поселки, использующие артезианские скважины для водоснабжения домовладений. В Краснодарском крае таких объектов — сотни, и проверки Роспотребнадзора в этой сфере проходят регулярно.
• Застройщики и девелоперы, реализующие проекты жилых микрорайонов с автономным водоснабжением. Проект ЗСО разрабатывается одновременно с проектом водоснабжения, а установленная ЗСО необходима для законной эксплуатации водозабора.

Отдельно стоит подчеркнуть: обязанность разработать проект ЗСО возникает не только при строительстве нового водозабора, но и при реконструкции существующего. Если скважина простаивала, а затем возобновляет работу, отсутствие актуального проекта ЗСО и СЭЗ — основание для предписания Роспотребнадзора.

Что такое зоны санитарной охраны и почему без СЭЗ не обойтись

Зона санитарной охраны (ЗСО) — это охранная территория вокруг водоисточника и водопроводных сооружений, на которой устанавливается особый режим пользования. Цель создания ЗСО — не допустить микробного и химического загрязнения воды в источнике водоснабжения.

ЗСО организуется в виде трех поясов, каждый из которых имеет собственные границы и режим:

Пояс I — пояс строгого режима

Непосредственное окружение водозаборных сооружений и площадок головных водопроводных станций. Для подземных источников граница пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора при использовании защищенных подземных вод и не менее 50 м — при недостаточно защищенных (п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). Сокращение этих расстояний допускается только в случаях, прямо предусмотренных СанПиН. На этой территории запрещены все виды строительства (кроме объектов водоснабжения), размещение стоянок, применение удобрений и пестицидов, выпас скота.

Пояс II — пояс ограничений (защита от микробного загрязнения)

Территория, в пределах которой ограничивается деятельность, способная привести к микробному загрязнению источника. Граница пояса рассчитывается по времени продвижения микробного загрязнения к водозабору (Тм — от 100 до 400 суток в зависимости от защищенности водоносного горизонта и климатического района). Радиус может составлять от нескольких сотен метров до нескольких километров.

Пояс III — пояс ограничений (защита от химического загрязнения)

Внешний пояс, в пределах которого ограничивается деятельность, связанная с химическим загрязнением. В Краснодарском крае, где значительная часть территории относится к сельхозугодиям, пояс III нередко охватывает десятки квадратных километров.

Параметры границ поясов ЗСО установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и зависят от типа источника (поверхностный или подземный), степени его защищенности, характера возможного загрязнения и гидрогеологических условий. Действие СанПиН 2.1.4.1110-02 продлено до 1 марта 2028 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2025 № 21.

Зачем нужно санитарно-эпидемиологическое заключение

СЭЗ на проект ЗСО — это документ, который выдает Роспотребнадзор и который подтверждает: границы ЗСО, режим трех поясов и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО соответствуют требованиям санитарного законодательства. Без СЭЗ зона не может быть установлена: заключение — обязательное условие для принятия решения об установлении ЗСО.

С практической стороны это означает следующее:

• Решение об установлении ЗСО источника водоснабжения принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Краснодарском крае — министерство природных ресурсов Краснодарского края). Для принятия такого решения наличие СЭЗ — обязательное условие, закрепленное в статье 18 закона № 52-ФЗ.
• Водопровод, работающий без установленной ЗСО, находится в зоне регулярных претензий со стороны Роспотребнадзора. По выявленному нарушению выносится предписание об устранении, возможно привлечение к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ: для юридических лиц — штраф до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток.
• Для недропользователей сроки подготовки проекта ЗСО, как правило, закреплены в условиях лицензии на пользование недрами. Их нарушение влечет ответственность по ст. 7.3 КоАП РФ (для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 руб.) и риск досрочного прекращения права пользования недрами.

Правовые основания: какие НПА регулируют оформление ЗСО и СЭЗ

Нормативная база, определяющая требования к проекту ЗСО и процедуре получения СЭЗ, включает несколько уровней:

Федеральный уровень:

• Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — статья 18 устанавливает обязательность получения СЭЗ на проект ЗСО для подтверждения соответствия границ зон и ограничений санитарным правилам.
• Земельный кодекс Российской Федерации — ст. 105 относит ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), ст. 106 устанавливает порядок их установления и внесения сведений в ЕГРН, ст. 57.1 — порядок возмещения убытков правообладателям земельных участков.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации — ЗСО учитываются как ЗОУИТ при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
• Водный кодекс Российской Федерации (ФЗ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ) — статья 43 устанавливает, что для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарные правила:

• СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» — определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО, параметры границ трех поясов, перечень запрещенных видов деятельности. Действует до 1 марта 2028 года.
• СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» — содержит общие требования к питьевому водоснабжению; в части ЗСО отсылает к законодательству РФ (п. 105).

Административные регламенты:

• Приказ Роспотребнадзора от 5 ноября 2020 года № 747 — утверждает Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений (в том числе на проект ЗСО): форму заявления (приложение № 2), перечень документов, сроки и основания для отказа.
• Приказ Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 — устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований и исследований, результаты которых подаются вместе с заявлением на СЭЗ.

Региональный уровень:

• Приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.02.2015 № 203 (в ред. от 04.09.2026) — административный регламент государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования.

Важно: государственная пошлина за предоставление государственной услуги по выдаче СЭЗ на проект ЗСО законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Услуга предоставляется бесплатно.

Пошаговая инструкция: как получить СЭЗ на проект ЗСО

Процедура получения СЭЗ состоит из подготовительного этапа (разработка проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологическая экспертиза) и государственной услуги, которую оказывает Роспотребнадзор. Ниже — последовательность действий с ориентировочными сроками.

Шаг 1. Определить границы трех поясов ЗСО и разработать проект

Проект ЗСО разрабатывается как составная часть проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения — одновременно с проектированием водозабора. Для уже эксплуатируемых водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, проект разрабатывается отдельно по инициативе водопользователя.

В составе проекта ЗСО:

• характеристика санитарного состояния источника водоснабжения;
• обоснование границ трех поясов с учетом гидрогеологических расчетов;
• план мероприятий по обеспечению санитарной охраны источника в каждом поясе;
• режим использования территории в границах ЗСО;
• программа производственного контроля качества воды.

Разработкой проекта ЗСО занимаются организации, имеющие опыт гидрогеологических изысканий и знание требований СанПиН 2.1.4.1110-02. Для Краснодарского края важно учитывать местную гидрогеологию: грунты, уровень грунтовых вод, наличие сельхозугодий вблизи водозабора — все это влияет на расчет границ второго и третьего поясов.

Срок: от 1 до 3 месяцев в зависимости от сложности объекта и полноты исходных данных.

Шаг 2. Провести лабораторные исследования воды

Для экспертизы проекта ЗСО нужны актуальные результаты лабораторного анализа воды — их запрашивает экспертная организация. Лаборатория должна иметь аккредитацию. Исследования включают:

• органолептические показатели (запах, привкус, цветность, мутность);
• общие микробиологические показатели (общее микробное число, колиформные бактерии);
• химические показатели (pH, жесткость, содержание железа, марганца, нитратов, нитритов, хлоридов, сульфатов и других компонентов).

Требования к давности результатов уточняйте в экспертной организации заранее: устаревшие анализы могут не принять к рассмотрению.

Срок: от 2 до 4 недель.

Шаг 3. Провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу (СЭЭ)

Результаты СЭЭ — один из обязательных документов для получения СЭЗ. Экспертизу проводит организация, аккредитованная в установленном порядке (в Краснодарском крае — ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» или иная организация с соответствующей аккредитацией).

По результатам экспертизы оформляется экспертное заключение, которое подтверждает соответствие проекта ЗСО санитарным требованиям. Экспертиза включает проверку правильности определения границ поясов, полноты и обоснованности проекта, соответствия намеченных мероприятий требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

Срок: от 10 до 20 рабочих дней.

Шаг 4. Подать заявление в Роспотребнадзор

Заявление на выдачу СЭЗ подается по форме, утвержденной приложением № 2 к Приказу Роспотребнадзора от 5 ноября 2020 года № 747. Заявление подписывается руководителем юридического лица или уполномоченным представителем.

К заявлению прилагаются результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение на проект ЗСО), оформленные в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224. При подаче через представителя — доверенность.

Проект ЗСО, результаты анализов воды, паспорт скважины и программа производственного контроля передаются в экспертную организацию на шаге 3 — отдельно прикладывать их к заявлению в Роспотребнадзор не требуется.

Документы можно подать двумя способами:

• Лично — в территориальный орган Роспотребнадзора по месту нахождения водозабора (в Краснодарском крае — Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю).
• Через портал Госуслуги — в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

Шаг 5. Дождаться результата — 20 рабочих дней

Срок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом (Приказ Роспотребнадзора № 747) и составляет 20 рабочих дней со дня приема и регистрации заявления с полным пакетом документов.

Результат может быть положительным (выдача СЭЗ) или отрицательным (мотивированный отказ). Основания для отказа перечислены в Административном регламенте: представление документов не в полном объеме, несоответствие документов установленным требованиям, отсутствие документов, подтверждающих полномочия представителя, недействительность усиленной квалифицированной электронной подписи при подаче через Госуслуги.

При подаче через Госуслуги результат направляется в виде электронного документа. При личном обращении — выдается на руки заявителю.

Срок: 20 рабочих дней.

Шаг 6. Использовать СЭЗ для установления ЗСО

С полученным СЭЗ водопользователь обращается в министерство природных ресурсов Краснодарского края за принятием решения об установлении ЗСО (регламент утвержден приказом министерства от 25.02.2015 № 203). К заявлению прилагаются проект ЗСО, СЭЗ и описание местоположения границ поясов — графическое описание и перечень координат характерных точек в системе координат ЕГРН, подготовленные кадастровым инженером.

Министерство издает приказ об установлении ЗСО и направляет сведения в Росреестр. Зона считается установленной со дня внесения сведений в ЕГРН — с этого момента режим поясов обязателен для всех правообладателей земельных участков в ее границах.

Какие документы необходимо подготовить для получения СЭЗ

Документы готовятся в два этапа: сначала для экспертной организации, затем — для Роспотребнадзора.

Для санитарно-эпидемиологической экспертизы (в ФБУЗ или иную аккредитованную организацию):

№	Документ	Примечание
1	Проект ЗСО (полный комплект)	Текстовая часть, обоснования, расчеты границ поясов, план мероприятий
2	Результаты лабораторных исследований воды	Аккредитованная лаборатория; требования к давности уточняются в экспертной организации
3	Паспорт скважины	Оформляется при бурении/приемке скважины
4	Программа производственного контроля качества воды	При наличии
5	Лицензия на пользование недрами	Для подземных источников

Точный перечень устанавливает экспертная организация — запросите его до заключения договора.

Для Роспотребнадзора (по Приказу № 747):

№	Документ	Примечание
1	Заявление о выдаче СЭЗ по форме приложения № 2 к Приказу № 747	Подписывается руководителем или представителем
2	Результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение)	Оформлены по Приказу Роспотребнадзора № 224
3	Доверенность	Только при подаче через представителя

Сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП Роспотребнадзор запрашивает самостоятельно — прикладывать выписки и устав не требуется.

Сроки и стоимость: от экспертизы до получения СЭЗ

Сроки

Этап	Ориентировочный срок
Разработка проекта ЗСО	1–3 месяца
Лабораторные исследования воды	2–4 недели
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза	10–20 рабочих дней
Рассмотрение заявления Роспотребнадзором	20 рабочих дней
Итого (ориентировочно)	2,5–5 месяцев

Регламентный срок предоставления государственной услуги — 20 рабочих дней. Подготовительный этап (проект, экспертиза, лаборатория) в этот срок не входит.

Стоимость

Государственная услуга по выдаче СЭЗ предоставляется бесплатно — государственная пошлина законодательством не предусмотрена.

Оплате подлежат:

• лабораторные исследования воды — от 15 000 до 60 000 руб. в зависимости от количества показателей;
• санитарно-эпидемиологическая экспертиза — от 20 000 до 80 000 руб.

Общая стоимость профессионального сопровождения (разработка проекта + экспертиза + лаборатория) для объектов Краснодарского края начинается от 100 000 руб. Точная сумма рассчитывается индивидуально после анализа объекта.

Поможем получить СЭЗ на проект ЗСО в Краснодарском крае

Работаем с водозаборными объектами любого масштаба: от скважин СНТ до промышленных водоканалов. Берем на себя все этапы — от разработки проекта до получения заключения Роспотребнадзора.

Что вы получаете:

• проект ЗСО, полностью соответствующий требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02;
• организацию лабораторных исследований воды;
• сопровождение санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• подготовку и подачу заявления в Роспотребнадзор;
• получение СЭЗ и сопровождение до момента установления ЗСО.

Часто задаваемые вопросы

Кейсы из практики

Кейс 1. Скважина для коттеджного поселка: от предписания до СЭЗ за 4 месяца

Ситуация. Застройщик коттеджного поселка в пригороде Краснодара получил предписание Роспотребнадзора: скважина, обеспечивающая водой 47 домовладений, эксплуатируется без установленной ЗСО. Срок устранения — 3 месяца. Застройщик обратился за помощью на этапе, когда предписание уже вынесено.

Что сделано. Проведен аудит объекта: установлено, что скважина пробурена в 2018 году, паспорт имеется, проект ЗСО не разрабатывался. Параллельно выполнены лабораторные исследования воды (12 показателей, срок — 3 недели) и начата разработка проекта ЗСО. Гидрогеологическое обоснование показало, что водоносный горизонт относится к категории недостаточно защищенных — это увеличило расчетное время Тм до 400 суток и, соответственно, размер второго пояса. Проект прошел СЭЭ в аккредитованной организации. СЭЗ получено через 18 рабочих дней после подачи заявления.

Результат. СЭЗ на проект ЗСО получено. Министерство природных ресурсов Краснодарского края издало приказ об установлении ЗСО, сведения о зоне внесены в ЕГРН. Предписание Роспотребнадзора закрыто. Стоимость комплекса работ составила 165 000 руб.

Вывод. При наличии готового паспорта на скважину и результатов лабораторных исследований срок получения СЭЗ определяется преимущественно скоростью разработки проекта ЗСО. Работа с профильным подрядчиком позволяет пройти процедуру в пределах 4 месяцев даже при старте с нуля.

Кейс 2. Водозабор агрохолдинга: отказ и повторная подача

Ситуация. Агрохолдинг, использующий собственную скважину для хозяйственно-питьевого водоснабжения работников и производственного участка, заказал проект ЗСО у сторонней организации. Первая экспертиза завершилась отрицательным экспертным заключением: неправильно определен размер второго пояса — проектная организация применила расчет для защищенного горизонта, тогда как фактически горизонт относился к недостаточно защищенным.

Что сделано. Проект ЗСО доработан: пересчитаны границы второго и третьего поясов, учтены сельхозугодия в радиусе 1,5 км, проведены дополнительные гидрогеологические изыскания. После доработки повторно пройдена СЭЭ. Новое экспертное заключение не содержало замечаний. С положительным экспертным заключением подано заявление в Роспотребнадзор, СЭЗ получено.

Результат. СЭЗ получено. Срок с начала первой экспертизы до получения заключения составил 6 месяцев. Дополнительные расходы на пересчет проекта и повторную экспертизу составили около 70 000 руб.

Вывод. Точность гидрогеологического обоснования — ключевой фактор успешного прохождения процедуры. При выборе подрядчика важно убедиться в наличии у него практического опыта расчета границ ЗСО именно для условий Краснодарского края, где значительная часть подземных водоисточников относится к категории недостаточно защищенных.

Кейс 3. Водоканал Краснодарского края: массовая легализация водозаборов

Ситуация. Районный водоканал выяснил, что на всех эксплуатируемых скважинах отсутствуют установленные ЗСО. Объекты работали в том числе в зонах интенсивного сельхозиспользования. В рамках подготовки к проверке водоканал принял решение устранить нарушения в досудебном порядке.

Что сделано. Разработана «дорожная карта»: все скважины разделены на три группы по приоритетности (в первую группу вошли водозаборы вблизи школ и детских садов). Для каждой скважины выполнено: лабораторное исследование воды, гидрогеологическое обоснование, проект ЗСО, СЭЭ. Параллельно для всех объектов проведены исследования воды. Заявления на СЭЗ подавались пакетами — по нескольким объектам одновременно.

Результат. СЭЗ получены по всем объектам, министерство природных ресурсов Краснодарского края приняло решения об установлении ЗСО, сведения о зонах внесены в ЕГРН.

Вывод. При большом количестве объектов экономически целесообразно планировать работы комплексно: единый подрядчик на все объекты, одновременное проведение лабораторных исследований, поточная подача заявлений. Это сокращает удельную стоимость и снижает организационные риски.

Получим СЭЗ на проект ЗСО — гарантия результата

Процедура получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО требует слаженной работы проектной организации, аккредитованной лаборатории, экспертного учреждения и внимательной подготовки документов для Роспотребнадзора. Одна ошибка на этапе проектирования — и заявление вернется с отказом.

Мы специализируемся на сопровождении экологических и санитарных процедур в Краснодарском крае. Берем на себя полный цикл: от гидрогеологического обоснования до получения СЭЗ на руки.

Источники

1. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 18).
2. Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 57.1, 105, 106).
3. Водный кодекс Российской Федерации (ст. 43).
4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2025 № 21 (продление СанПиН 2.1.4.1110-02 до 01.03.2028).
6. Приказ Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента… по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений…».
7. Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».
8. Приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.02.2015 № 203 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования» (в ред. от 04.09.2026).