Отходы фермерского хозяйства: полный перечень, учет и утилизация

Содержание:

1. Что такое отходы фермерского хозяйства
2. Полный перечень отходов фермерского хозяйства: таблица по источникам образования
3. Законодательное регулирование обращения с отходами фермерского хозяйства
4. Какие документы обязано иметь фермерское хозяйство
5. Как правильно организовать обращение с отходами в фермерском хозяйстве
6. Особенности для разных типов фермерских хозяйств
7. Кейсы: ситуации из практики
8. Часто задаваемые вопросы
9. Чек-лист: что проверить фермеру прямо сейчас

Государственная политика в сфере обращения с отходами затрагивает не только промышленные предприятия и объекты коммунального хозяйства, но и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Фермерское хозяйство — будь то небольшое подворье на десять гектаров или крупный агрохолдинг с животноводческим комплексом — ежедневно генерирует отходы самого разного состава и класса опасности. Это и навоз, и стерня, и просроченные средства защиты растений, и отработанные масла из тракторного парка, и строительный мусор от ремонта ферм.

При этом многие фермеры до сих пор полагают, что отходы сельскохозяйственного производства — это исключительно «навоз и солома», которые можно складировать где угодно и не оформлять на них никаких документов. Это не так. Российское законодательство относит фермерские хозяйства к объектам, на которых образуются отходы производства, и обязывает их вести учет, разрабатывать документацию и передавать опасные фракции лицензированным организациям. Штрафы за нарушения — от десятков до сотен тысяч рублей, а при повторных нарушениях возможна приостановка деятельности.

В этой статье — полный перечень отходов фермерского хозяйства, разбор нормативной базы, практические рекомендации и ответы на часто задаваемые вопросы.

Что такое отходы фермерского хозяйства

Отходы фермерского хозяйства — это все виды отходов, образующихся в процессе сельскохозяйственного производства: при выращивании сельскохозяйственных культур, содержании скота и птицы, эксплуатации сельскохозяйственной техники, хранении и переработке продукции, обслуживании производственных помещений и территории хозяйства.

Фермерское хозяйство совмещает несколько направлений деятельности — растениеводство, животноводство, механизация, хранение урожая, переработка продукции. Поэтому состав отходов у таких объектов значительно шире, чем, например, у обычного офиса или магазина.

Часть отходов фермерского хозяйства относится к отходам производства, подобным коммунальным (навоз, солома, пищевые отходы), и подпадает под специальное регулирование. Одновременно другая часть — просроченные пестициды и агрохимикаты, отработанные масла, аккумуляторы, ртутьсодержащие лампы — классифицируется как отходы I–IV классов опасности и требует отдельного учета, паспортизации и передачи лицензированным организациям.

Полный перечень отходов фермерского хозяйства: таблица по источникам образования

Ниже — перечень основных видов отходов, образующихся в фермерском хозяйстве, с указанием источника образования, наименования и класса опасности.

Важно: Большинство отходов растениеводства и животноводства относятся к V классу опасности (практически неопасные) или IV классу (малоопасные). Однако просроченные пестициды и агрохимикаты (I класс), отработанные масла (III класс) и аккумуляторы (II класс) требуют особого внимания: их нельзя складировать вместе с навозом или сжигать, а нужно передавать специализированным лицензированным организациям.

Источник образования	Наименование отхода	Класс опасности
Животноводческие помещения, выгульные площадки	Навоз, помет, стоки животноводческих комплексов	V
Животноводческие помещения	Подстилочная солома, сено с остатками	V
Поле, уборка урожая	Стерня, пожнивные остатки, ботва	V
Поле	Растительные остатки после обрезки сада, виноградника	V
Поле, склад хранения	Зерноотходы, некондиционная продукция	V
Склады, хранилища	Тара и упаковка (мешки, пленка, тара из-под химикатов)	IV–V
Склады химикатов	Просроченные и неизрасходованные пестициды и агрохимикаты	I–III
Склады химикатов	Тара из-под пестицидов и агрохимикатов с остатками	II–III
Машинный двор, гараж, ремонтная мастерская	Отработанные масла, смазочные материалы	III
Машинный двор, гараж	Отработанные аккумуляторы, батарейки	II
Машинный двор, гараж	Использованные фильтры (масляные, топливные, воздушные)	III–IV
Административные и бытовые помещения	ТКО — мусор от уборки помещений, бытовые отходы	IV
Административные и бытовые помещения	Пищевые отходы (при наличии столовой, общепита)	IV
Освещение производственных и бытовых помещений	Отработанные ртутьсодержащие лампы	I
Офис	Бумага, картриджи, оргтехника	IV–V
Территория хозяйства	Смет с территории, листва, древесные отходы	V
Строительство и ремонт помещений	Строительный мусор, остатки стройматериалов	IV–V
Ветеринарный пункт (при наличии)	Медицинские отходы, биологические остатки (трупы животных, конфискаты, отходы вакцинации)	по ветеринарным правилам*
Убойный цех (при наличии)	Боенские отходы, непищевое сырье, кости, шерсть	IV–V
Переработка продукции	Отходы переработки молока, мяса, овощей, фруктов	IV–V
Системы водоснабжения и канализация	Сточные воды, жиросодержащие стоки	—

*Биологические и ветеринарные отходы (трупы животных, боенские конфискаты, отходы вакцинации) регулируются не общей шкалой классов опасности I–V (ФККО, 89-ФЗ), а отдельными ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (устанавливаются Россельхознадзором/Минсельхозом РФ). Присваивать им класс опасности «на глаз» по аналогии с общей таблицей нельзя — способ утилизации (захоронение в скотомогильнике, сжигание, передача на утильзавод) определяется именно этими правилами.

** Прочерк в строке «Системы водоснабжения и канализация» не означает отсутствие регулирования: сточные воды, сбрасываемые в централизованную систему водоотведения, классифицируются не как отход по 89-ФЗ, а как «сточные воды» по Водному кодексу РФ и 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» — для них действуют нормативы состава стоков и договор с водоканалом. Если же хозяйство не подключено к централизованной канализации и стоки вывозятся машиной (например, из выгребных ям или септиков), они превращаются в жидкие бытовые отходы (ЖБО) с полноценным классом опасности и обязательной паспортизацией.

Законодательное регулирование обращения с отходами фермерского хозяйства

Деятельность по обращению с отходами фермерских хозяйств регулируется федеральным и региональным законодательством Российской Федерации.

Федеральный уровень

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — устанавливает основные правила обращения с отходами, требования к учету, паспортизации, передаче отходов.
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — определяет требования к охране окружающей среды, обязательность расчета негативного воздействия на окружающую среду.
• СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий… эксплуатации производственных, общественных помещений…» (СП 2.1.7.1038-01 утратил силу и заменен им еще в 2021 году) — содержит отдельные главы, прицельно применимые к ферме: требования к отходам животноводства и птицеводства и требования к обращению с пестицидами и агрохимикатами, а также общие требования к организации мест накопления отходов.

Региональный уровень

В каждом субъекте РФ действует территориальная схема обращения с отходами и утвержден региональный оператор по обращению с ТКО. Кроме того, для сельскохозяйственных отходов в ряде регионов утверждены отдельные правила, в том числе требования к использованию навоза и помета (региональные нормативы), порядок сжигания растительных остатков и правила обращения со стерней.

Особенности для сельского хозяйства

Некоторые отходы сельскохозяйственного производства — навоз, помет, солома, стерня, пожнивные остатки — не являются отходами в традиционном понимании, если они используются по прямому назначению: навоз — для удобрения полей, солома — для подстилки и компостирования, стерня — для заделки в почву. Однако при складировании, хранении или перевозке эти материалы приобретают статус отходов и подпадают под требования законодательства.

Административные последствия нарушений

За нарушение правил обращения с отходами предусмотрена ответственность по статье 8.2 КоАП РФ:

• Часть 1 ст. 8.2 КоАП — несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов:
  • для должностных лиц — штраф от 10 000 до 30 000 рублей;
  • для организаций — штраф от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности.
• Части 9–10 ст. 8.2 КоАП — неоформление паспортов отходов I–IV классов опасности или неведение учета:
  • для должностных лиц — штраф от 20 000 до 40 000 рублей;
  • для организаций — штраф от 200 000 до 350 000 рублей.

Какие документы обязано иметь фермерское хозяйство

Перечень природоохранной документации зависит от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), объема образуемых отходов и состава деятельности хозяйства.

Документы для объектов III категории НВОС

Большинство средних и крупных фермерских хозяйств (с животноводческим комплексом свыше определенного поголовья) относятся к III категории. Для них обязательны:

• Производственный экологический контроль (ПЭК) — программа ПЭК и ежегодный отчет о ее выполнении.
• Паспорта на отходы I–IV классов опасности — на каждый вид опасного отхода, образующегося в хозяйстве.
• Договоры на передачу отходов — с лицензированными организациями на утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов.
• Договор с региональным оператором на вывоз ТКО (для бытовых отходов от административных помещений).
• Отчет о выполнении программы ПЭК — ежегодно, до 25 марта.

Документы для объектов IV категории НВОС

Небольшие хозяйства с незначительным воздействием на окружающую среду относятся к IV категории и освобождены от ПЭК. Для них обязательны:

• Постановка на учет в качестве объекта НВОС (уведомительный порядок).
• Паспорта на отходы I–IV классов опасности, если такие отходы образуются (масла, лампы и т. п.).
• Договоры на передачу опасных отходов лицензированным организациям.
• Договор с региональным оператором на вывоз ТКО.

Дополнительно для объектов I–II категории НВОС

Крупные животноводческие комплексы, птицефабрики и агрохолдинги, как правило, относятся к I или II категории НВОС. Для них дополнительно требуются:

• Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) или декларация о воздействии на окружающую среду.
• Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (при наличии источников выбросов — котельные, сушилки, складские комплексы).
• Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) с подачей декларации.

Важно

Фермерское хозяйство с небольшим поголовьем скота, несколькими гектарами пашни и без опасных производственных объектов, как правило, относится к IV категории НВОС и освобождено от разработки ПНООЛР. Однако паспорта на отходы I–IV классов опасности и учет отходов обязательны в любом случае, если такие отходы образуются (например, отработанные масла или лампы).

Как правильно организовать обращение с отходами в фермерском хозяйстве

Грамотный подход к обращению с отходами — это не только соблюдение требований законодательства, но и возможность снизить расходы хозяйства на вывозе и утилизации, получить дополнительные доходы от реализации вторсырья и избежать крупных штрафов.

Шаг 1. Инвентаризация источников образования отходов

Проведите инвентаризацию всех производственных зон: животноводческие помещения, складские объекты, гараж и машинный двор, поле, административные и бытовые помещения, территория. Для каждого источника определите наименование и класс опасности образующихся отходов.

Шаг 2. Разработка паспортов отходов

На каждый вид отхода I–IV класса опасности, образующийся в хозяйстве, необходимо составить паспорт отхода — документ, удостоверяющий принадлежность отхода к конкретному виду и классу опасности. Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах отхода, оформляется по установленной форме и хранится в хозяйстве; при передаче отхода копия паспорта передается вместе с отходом. Паспорта не составляются на отходы V класса опасности.

Шаг 3. Организация раздельного накопления

Рекомендуется выделить отдельные зоны накопления для следующих потоков:

• ТКО — несортированные отходы от бытовых и административных помещений;
• навоз, помет — в специально оборудованных навозохранилищах с учетом санитарных требований;
• растительные остатки — стерня, ботва, солома (используются по назначению или компостируются);
• вторсырье — тара, пленка, металлолом;
• опасные отходы — пестициды, масла, аккумуляторы, лампы (отдельное герметичное хранение).

Раздельный сбор и использование навоза и растительных остатков по прямому назначению позволяют исключить их из категории отходов и избежать необходимости заключения договоров на их вывоз и утилизацию.

Шаг 4. Заключение договоров с лицензированными компаниями

Для отходов I–III класса опасности передача осуществляется только через организации, имеющие лицензию на обращение с опасными отходами. Работа без лицензии — грубое нарушение и прямой путь к административным штрафам. Особое внимание — просроченным пестицидам и агрохимикатам: их нельзя складировать на территории хозяйства и нельзя вывозить обычным мусорным транспортом.

Шаг 5. Ведение учета и представление отчетности

Данные журнала учета отходов служат основой для двух видов ежегодной отчетности, которую фермерское хозяйство обязано вести систематически, а не восстанавливать перед проверкой:

• форма 2-ТП (отходы) — до 1 февраля;
• отчет о выполнении программы ПЭК — до 25 марта (для объектов I–III категории НВОС).

Особенности для разных типов фермерских хозяйств

Требования и состав отходов существенно различаются в зависимости от направления и масштаба деятельности.

Крупный животноводческий комплекс (КРС, свиноводство, птицеводство)

Полный перечень отходов включает до 20–30 позиций: навоз, помет, стоки, тара из-под ветеринарных препаратов, отработанные масла, фильтры, аккумуляторы, лампы, бытовые отходы, строительный мусор. Обязательна постановка на учет как объекта НВОС (как правило, I–II категория, при превышении пороговых значений по поголовью), разработка программы ПЭК, ведение учета, представление отчетности. В большинстве подобных случаев требуется и разработка ПНООЛР.

Фермерское хозяйство растениеводческого направления (полеводство, овощеводство)

Основные потоки — растительные остатки (стерня, ботва, солома), тара и упаковка (мешки, пленка, канистры из-под химикатов), просроченные пестициды. При хранении урожая — отходы от сортировки и переработки. Если хозяйство не имеет животноводства, объем опасных отходов минимален, но тара из-под пестицидов и просроченные химикаты — предмет особого внимания.

Крестьянское подворье (ЛПХ) с небольшим поголовьем

Основной поток — навоз и подстилка, которые, как правило, используются на собственных полях или огородах. Если поголовье небольшое (до установленных нормативов), хозяйство может не подлежать постановке на учет как объект НВОС. Однако при наличии гаража с техникой — отработанные масла и аккумуляторы образуются и требуют учета.

Фермерское хозяйство смешанного типа (растениеводство + животноводство)

Сочетают отходы обоих направлений. При наличии убойного цеха или цеха переработки добавляются боенские отходы, кости, шерсть, непищевое сырье, сточные воды с высоким содержанием органики. Такие хозяйства, как правило, относятся к III категории НВОС и обязаны вести полный пакет природоохранной документации.

Агрохолдинг или кооператив

При наличии собственного перерабатывающего производства (молокозавод, забойный цех, овощехранилище с переработкой) перечень дополняется промышленными стоками, отходами переработки, бракованной продукцией, тарой от готовой продукции. Объект, как правило, относится к I–II категории НВОС и подлежит полному экологическому регулированию.

Кейсы: ситуации из практики

Ниже приведены обобщенные примеры типичных ситуаций, основанные на распространенной практике проверок Росприроднадзора и региональных органов экологического надзора.

Кейс 1. Животноводческая ферма: штраф за отсутствие паспортов на отработанные масла и аккумуляторы

Крестьянское фермерское хозяйство на 250 голов КРС в течение нескольких лет эксплуатировало тракторный парк и зерносушильный комплекс, накапливая отработанные масла и старые аккумуляторы в гараже. При плановой проверке территориальным отделом Росприроднадзора было установлено: отсутствуют паспорта на отходы III класса опасности (отработанные масла), отсутствует паспорт на отходы II класса (аккумуляторы), договоры на передачу опасных отходов лицензированным организациям не заключены, журнал учета отходов не ведется.

Вывод: даже если опасные отходы образуются в небольших объемах и хранятся в гараже, это не освобождает фермера от обязанности иметь паспорта и договоры. Ситуация усугубляется тем, что при проверке инспектор считает весь накопленный объем — за все годы.

Кейс 2. Растениеводческое хозяйство: экономия и дополнительный доход от раздельного сбора отходов

Фермерское хозяйство, обрабатывающее 800 га пашни, ежегодно получало значительные объемы полимерной пленки (упаковка от средств защиты растений, тара), металлолома от изношенной техники и просроченных агрохимикатов. Раньше все складировалось на краю поля или сжигалось. После проведения инвентаризации и организации раздельного накопления хозяйство заключило договоры с приемщиками вторсырья: пленка и металлолом стали источником дополнительного дохода — порядка 180 000 рублей в год. Одновременно был оформлен паспорт на тару из-под пестицидов, и опасные отходы начали передаваться лицензированной организации.

Вывод: раздельный сбор и правильное оформление документов на отходы позволяют не только избежать штрафов, но и превратить часть отходов в доходную статью.

Кейс 3. Овощеводческий кооператив: проверка и предписание по отчетности 2-ТП (отходы)

Кооператив, объединяющий шесть фермерских хозяйств овощеводческого направления, не подавал отчетность по форме 2-ТП (отходы) в течение трех лет, полагая, что как форма малого предпринимательства кооператив освобожден от этой обязанности. При плановой проверке было установлено, что совокупный объем отходов кооператива (включая отходы переработки, тару, бытовой мусор) превышает порог, при котором отчетность обязательна. Кроме того, один из членов кооператива хранил на территории просроченные пестициды без паспортов и договоров на утилизацию.

Вывод: отчетность по отходам обязательна для всех хозяйств, превышающих установленные пороговые значения, независимо от организационно-правовой формы. Особенно внимательными следует быть кооперативам и объединениям: суммарный объем отходов всех членов может превышать пороги, установленные для постановки на учет.

Часто задаваемые вопросы

Чек-лист: что проверить фермеру прямо сейчас

Используйте этот список для быстрой самопроверки состояния природоохранной деятельности вашего хозяйства:

• Хозяйство поставлено на учет как объект НВОС в Росприроднадзоре (если применимо), категория определена
• Проведена инвентаризация всех источников образования отходов
• Оформлены паспорта на все виды отходов I–IV класса опасности
• Заключен договор с региональным оператором на вывоз ТКО
• Заключены договоры с лицензированными компаниями на утилизацию, обезвреживание и размещение опасных отходов (масла, аккумуляторы, лампы, пестициды)
• Разработана и утверждена программа производственного экологического контроля (для объектов I–III категории)
• Ежегодно представляется отчет 2-ТП (отходы) — до 1 февраля
• Ежегодно представляется отчет о выполнении программы ПЭК — до 25 марта
• Организованы раздельные зоны накопления отходов (в том числе опасных — изолированно)
• Навоз и растительные остатки хранятся с соблюдением санитарных норм или используются по назначению
• Просроченные пестициды и агрохимикаты изолированы и не складируются вместе с другими отходами
• Персонал проинструктирован по обращению с отходами каждого класса опасности

ПОЛУЧИТЕ ПОМОЩЬ В ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ВАШЕГО ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Приведение природоохранной документации фермерского хозяйства в порядок — задача, которую лучше решить до проверки Россельхознадзора или Росприроднадзора, а не после штрафа.
Наша компания специализируется на экологическом сопровождении предприятий агропромышленного комплекса: фермерских хозяйств, кооперативов, животноводческих комплексов, растениеводческих предприятий и агрохолдингов в Москве, Подмосковье и других регионах Российской Федерации.

Что мы сделаем для вашего хозяйства:

• Проведем инвентаризацию источников образования отходов и составим полный перечень отходов вашего объекта
• Оформим паспорта на все виды отходов I–IV класса опасности
• Поставим объект на учет в Росприроднадзоре и определим категорию НВОС
• Разработаем программу производственного экологического контроля
• Подготовим и подадим отчетность: 2-ТП (отходы), отчет о ПЭК, расчет платы за НВОС
• Поможем выбрать лицензированных подрядчиков на утилизацию, обезвреживание и размещение отходов
• Проконсультируем по вопросам использования навоза, растительных остатков и других сельскохозяйственных отходов
• Проведем аудит имеющейся документации и устраним выявленные пробелы до проверки

Кому подойдет эта услуга: руководителям и собственникам фермерских хозяйств, которым нужна помощь опытного эколога; главам кооперативов, объединяющих несколько хозяйств; бухгалтерам и юристам, на которых возложены обязанности по экологической документации; штатным экологам, которым нужна поддержка по сложным или нестандартным вопросам; специалистам по закупкам, готовящим документы для участия в тендерах и проверок.

Узнайте стоимость и оставьте заявку — наш эколог свяжется с вами в удобное время и ответит на все вопросы без обязательств. Контакты указаны на сайте. Для быстрой связи заполните форму заявки — мы перезвоним в течение рабочего дня.